SECTOR PÚBLICO
1.
DEFINICIÓN:
El Sector Público
es la parte de la actividad económica referente a las instituciones
gubernamentales. Este sector agrupa a todas las unidades institucionales cuya
función principal consiste en la producción de bienes y servicios destinados a
la comunidad, así por ejemplo: la defensa, educación, salud, etc.
Los organismos
que forman el Sector Público son:
a.
El
Gobierno Central:
Constituido por los poderes del Estado:
1.
El
Poder Legislativo: el poder que legisla, el que da las
leyes. Conformado por 120 congresistas.
2.
El
Poder Ejecutivo: el poder que ejecuta las leyes,
conformado por el Presidente de la
República y el Consejo de Ministros.
3.
El
Poder Judicial: el que aplica las leyes a los casos
y conflictos sometidos a su jurisdicción
b.
Los
Gobiernos Municipales o Gobiernos Locales:
Conformados por las municipalidades provinciales y
distritales. Tienen autonomía política, económica y administrativa. Las
funciones ejecutivas corresponden al alcalde. El Concejo distrital o provincial
está integrado por regidores .
. Servicios de Administración Tributaria :
SAT
. Instituto Metropolitano de Planificación :
IMP
. Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima
S.A : EMAPE
. Entre otras.
c.
Las
Empresas Estatales:
Que están conformadas por:
1.
Empresas
Estatales de Derecho Público: Banco de la Nación
2.
Empresas
Estatales de Derecho Privado:
Banco de Materiales, Sedapal, SIMA, etc.
d.
Instituciones
Públicas Descentralizadas:
Entre ellas tenemos:
. Oficina de Normalización Previsional : ONP
. Instituto Nacional de Becas y Créditos Educativos
: INABEC
. Instituto Nacional de Cultura : INC
.
Instituto Nacional de Estadística e Informática :
INEI
. Instituto Nacional de Defensa Civil : INDECI
. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual:
INDECOPI
e.
Consejos
Transitorios de Administración Regional (CTAR):
Son Organismos Públicos Descentralizados del
Ministerio de la
Presidencia , creados en cada uno de los departamentos del
país.
El Estado influye en el proceso económico interviniendo
:
1.
En
Política Fiscal
2.
Como
empresario
3.
Como
ente que decide la política económica
2.
EL
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO:
El PRESUPUESTO es la ley en
que se consignan en forma ordenada los ingresos y los egresos estimados o
planeados en un periodo próximo, generalmente un año.
La administración económica
y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso.
En el Perú el Presupuesto del Sector Público
es preparado por el gobierno, que presenta su propuesta presupuestaria al
Congreso de la República.
El Presidente de la República envía al
Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30
de agosto de cada año. En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de
endeudamiento y de equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal
debe estar efectivamente equilibrado, es decir, los ingresos del Fisco (tesoro
público) deben cubrir sus gastos.
El Ministro de Economía y
Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada
ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector.
3.
PROPÓSITOS
DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO:
El
Presupuesto del Sector Público sirve a numerosos propósitos, entre los más
importantes son los siguientes:
1.
Hará posible una evaluación razonable del total
de ingresos y gastos del Estado.
2.
Hará posible un sensible equilibrio entre los
varios elementos del gasto y los varios componentes de los ingresos.
3.
Hará posible una evaluación de los efectos que
producirán los ingresos y gastos del Estado sobre la economía en su conjunto.
4.
SUPERÁVIT
PRESUPUESTARIO Y DÉFICIT PRESUPUESTARIO:
Se llama
superávit presupuestario al exceso de los ingresos del Sector Público, basados
en impuestos, sobre sus gastos totales, consistentes en las compras de bienes y
servicios y las transferencias.
Se llama
déficit presupuestario al exceso del gasto sobre los impuestos.
5.
ESTRUCTURA
DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO:
La
estructura del Presupuesto del Sector Público contiene dos secciones:
1.
Gobierno Central
2.
Instancias Descentralizadas
Cada sección
presenta:
INGRESOS EGRESOS
1.
Recursos
Ordinarios 1. Gastos Corrientes
1.1
Ingresos Corrientes .
Personal y Obligaciones Sociales
1.2
De Capital . Bienes y Servicios
1.3
Bonos . Otros gastos corrientes
. Reserva de contingentes
2.
Canon y sobrecanon
3.
Participación en Rentas de Aduanas 2. Gastos de Capital
4.
Contribuciones a Fondos . Inversiones
5.
Recursos Directamente Recaudados .
Inversiones Financieras
6.
Recursos por Operaciones de Crédito .
Otros gastos de capital
6.1
Interno
6.2
Externo 3.
Servicios de la Deuda
7.
Donaciones y transferencias
8.
DEFINICIÓN
DE LOS PRINCIPALES COMPONENTES DEL PRESUPUESTO:
Recursos Ordinarios:
Los Recursos
Ordinarios son los ingresos del Estado provenientes de la acción y atributos
denominados recursos públicos de cualquier naturaleza que sean con el objeto de
financiar gastos públicos.
Ingresos Corrientes:
Conformados
por el aporte directo de las personas naturales y/o jurídicas al Estado. Siendo
las partidas más importantes las de los impuestos, en especial los impuestos
indirectos, y las contribuciones. De menos cuantía las tasas, ventas de bienes
y servicios, renta de propiedad, multas y sanciones. Estos ingresos comprenden:
a. Ingresos Tributarios:
Se aplican a las personas y
a las empresas, son de carácter impositivo. Comprende los impuestos.
Impuesto: Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una
contraprestación directa en favor del contribuyente por parte del Estado.
Pueden ser:
·
Impuestos
Directos: Son aplicados a la propiedad personal, como el Impuesto a la Renta y al patrimonio.
·
Impuestos
Indirectos: Son aplicados a la
producción y al consumo, como el Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto
Selectivo al Consumo (ISC), etc.
b. Ingresos No Tributarios:
Se obtienen por la labor
empresarial que efectúa el Estado. Tenemos:
Tasas: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho
generador la prestación de un servicio público por parte del Estado en forma
individualizada para el contribuyente.
Las Tasas, entre otras, pueden ser:
·
Arbitrios; son tasas que se pagan por la
prestación o mantenimiento de un servicio público
·
Derechos; son tasas que se pagan por la
prestación de un servicio administrativo público o el uso o aprovechamiento de
bienes públicos.
·
Licencias; son tasas que gravan la obtención de
autorizaciones específicas para la realización de actividades de provecho
particular sujetas a control o fiscalización.
Contribuciones: Es el tributo cuya obligación tiene como
hecho generador beneficios derivados de la realización de obras públicas o de
actividades estatales.
c.
Otros
Ingresos Tributarios:
Dentro de este rubro se
consideran el Impuesto Extraordinario de Solidaridad, los adeudos por impuestos
derogados, los valores de documentos o notas de crédito negociables (devolución
del IGV a los exportadores, por ejemplo)
Ingresos de Capital:
Son los
provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias), las
amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones
del Estado en Empresas provenientes del proceso de privatizaciones de empresas,
ingresos por intereses de depósitos y
otros ingresos de capital.
GASTOS PÚBLICOS
Los gastos
públicos se organizan de acuerdo al nivel de gasto:
1 Gastos Corrientes:
Los destinados al
mantenimiento o funcionamiento de los servicios que presta al Estado, incluye
también, los gastos en investigación, estudios u otros que no conlleven a la
ejecución de obras o equipamiento. Comprende también las previsiones para el
pago del personal activo del Sector Público, la atención de las obligaciones de
las obligaciones del Estado en su condición de empleador.
2 Gastos de Capital:
Son los destinados
al aumento de la producción o contribuye al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del Estado.
Comprenden
adquisiciones de bienes de capital, inversión financiera y ejecución de
proyectos de inversión.
3 Gastos de Servicio
de la Deuda :
Son los destinados
al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública, sea
interna o externa.
9.
INSTITUCIÓN
EJECUTORA DE LA
RECAUDACIÓN DE LOS IMPUESTOS:
La
institución que se encarga de recaudar y administrar los impuestos en nuestro
país es la SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SUNAT).
FUNCIONES DE LA SUNAT :
a.
Administrar los procesos de recaudación y
fiscalización de los tributos internos, así como resolver las reclamaciones que
se presentan.
b.
Recaudar los tributos, para lo cual cuenta con
todo un sistema de recaudación bancaria.
c.
Prevenir y detener la evasión tributaria.
d.
Formar conciencia tributaria.
e.
Proceder a cobrar coactivamente a quienes no han
cancelado su deuda tributaria
f.
Sancionar a los infractores tributarios.
10. FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO:
10.1 Medidas que no
alteran a los componentes del Presupuesto de manera inmediata:
a.
Cuando se emite dinero sin respaldo, es decir se
activa la “maquinita”, esto hace que aumente la oferta monetaria y genere
inflación.
b.
Cuando se solicita préstamo al extranjero. Esta
medida puede ayudar a superar déficit futuros si los capitales son utilizados
para inversión y cuando los pagos por servicio de la deuda se empiezan a pagar
luego de un periodo corto de tiempo de recibido el capital.
10.2 Medidas que si alteran a los componentes
del presupuesto:
a.
Aplicar una política fiscal contractiva
(aumentar los impuestos) o emitir bonos para aumentar los ingresos corrientes.
b.
Disminuir los gastos del gobierno (también
política fiscal contractiva)
11. EL TAMAÑO DEL ESTADO:
Se mide el
grado de participación en la economía del Estado comparando los ingresos y
gastos públicos con el nivel de producción de una economía (Producto Bruto
Interno PBI)
Ingresos/ PBI Gastos/ PBI
Una medida de medir la recaudación de
impuestos, es utilizando el concepto
de PRESIÓN TRIBUTARIA que indica la
proporción de los Impuestos pagados
con respecto al PBI
12. DEUDA EXTERNA PÚBLICA:
La deuda
externa es el dinero que debemos a instituciones y/o gobiernos extranjeros por
los préstamos obtenidos.
¿CÓMO
APARECE LA DEUDA EXTERNA ?
·
Desde los
inicios de la República
·
Pero en
los años 70 los países del entonces Tercer Mundo (América Latina, Asia y
Africa) se endeudaron más, esto se debió a que los países exportadores de
petróleo tienen grandes ganancias ya que elevan el precio del barril, sus
ganancias las canalizan a través de los Bancos Internacionales (petrodólares)
·
El
excedente de dinero, los bancos internacionales prestan con bajos intereses a
los países.
·
Los
préstamos se realizan con tasa de interés variables, los elevados costos de
producción traen consigo problemas
financieros y esto conlleva a subir la tasa de interés y las deudas de los
países se multiplicaron casi por 3 o 4 veces .
13
¿A
QUIÉNES DEBEMOS?
a.
A LAS
MULTILATERALES: Tales como:
Fondo Monetario
Internacional: (FMI)
Promueve la estabilidad
monetaria y cambiaria en los países miembros. Apoya a través de créditos de
corto y mediano plazo a las naciones que experimentan problemas en sus finanzas
internacionales.
Fue creado a fines de la Segunda Guerra
Mundial para otorgar préstamos de corto plazo a los países que perdieron la
guerra. En la actualidad fiscaliza las políticas económicas de casi todo el
mundo; propuesta y seguimiento de las
medidas económicas impuestas a los países deudores; o estudios de la situación
económica de cada país.
El FMI está compuesto,
además de por un gran grupo de funcionarios especialistas, por representantes
de los países miembros. La capacidad de decisión depende de las cuotas que cada
país pague al Fondo.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID):
Creado para contribuir con
el desarrollo económico y social en América Latina y el Caribe. Cumplió un
papel especialmente importante en la reinserción del Perú.
Banco Mundial (BM):
Creado inicialmente para
ayudar a la reconstrucción de los países desbastados por la Segunda Guerra
Mundial, amplió luego su mandato a todos los países en vías de desarrollo.
b.
DEUDAS
BILATERALES:
Son las deudas de gobierno a
gobierno
c.
DEUDAS
COMERCIALES:
Deudas a la Banca privada Internacional
y a ciertos proveedores internacionales.
12
¿CÓMO SE NEGOCIA LA DEUDA EXTERNA ?
a.
La deuda Multilateral a través de la Carta de Intención con el
Fondo Monetario Internacional.
b.
La deuda Bilateral con el Club de París
c.
La deuda Comercial a través del PLAN BRADY
CLUB DE PARÍS
Es el foro dónde se reúnen los principales Estados
acreedores y dónde se estudian los problemas de pagos de los países deudores de
manera conjunta y no bilateral. La deuda con la banca comercial es negociada
con un comité de los bancos implicados. Ni el Banco Mundial ni el FMI son
miembros del Club de París, pero el FMI ha jugado un papel cada vez más
importante en desarrollar planes de reajuste de deuda con la banca comercial.
Renegociar la deuda con el Club de París y la banca comercial requiere que el
país deudor establezca un plan de estabilización con el FMI.
PLAN BRADY.
Iniciativa para aliviar el peso de la deuda en
los países económicamente subdesarrollados, propuesta por el entonces
Secretario de la Tesorería
de EEUU, Nicholas Brady, en 1989.
A cambio de acuerdos para llevar a cabo duras reformas
económicas, tales como recortar el gasto gubernamental o aumentar impuestos,
los países endeudados reciben empréstitos de instituciones multilaterales (como
el Banco Mundial) y de agencias bilaterales de desarrollo para ayudarles a
negociar reducciones en la deuda y el servicio de la deuda con la banca
comercial.
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